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2011年中央补助安徽省公共卫生专项资金血吸虫病防治项目实施方案

日期:2011-11-14 15:58:40 来源:网络转摘 作者:佚名 浏览次  【字体:
根据财政部、卫生部《关于下达公共卫生专项资金的通知》(财社〔2011〕61号)和国家的有关要求,为认真实施好2011年中央补助安徽省公共卫生专项资金血吸虫病防治项目,充分发挥项目效益,结合我省实际,制定本实施方案。
一、项目目标
围绕“十二五”血防工作规划,结合血吸虫病综合治理农业、水利、林业等其他项目的实施,2011年度项目目标任务为:
(一)2011年全省人群血吸虫感染率控制在0.7%以下,三类村人群平均感染率控制在1.5%以下,急性血吸虫病发病率控制在1/10万以下,不发生急性血吸虫病暴发疫情(正常年份);其中,以县为单位,三类村人群感染率较2010年下降20%以上。
(二)对所有符合条件的晚期血吸虫病人实施医疗救治,改善其生活质量。
(三)加强基层血防专业机构能力建设,对实现“十二五”规划目标等内容进行培训。
二、项目范围
2011年卫生血防项目覆盖范围为:安庆、芜湖、马鞍山、巢湖、宣城、铜陵、池州、滁州、黄山等9个市的50个血吸虫病防治县(市、区)。
晚期血吸虫病病人医疗救治项目覆盖全省。
三、 项目内容与任务
(一)查螺
根据全省2009-2015年血吸虫病综合治理分年度计划和卫生部制定的查螺技术方案的要求,共安排查螺70000万平方米,其中包括钉螺分布情况调查(含历史有螺环境)、感染性钉螺分布情况调查和灭螺效果考核等。重点要对近3年查获感染性钉螺、发生急性感染病例和人畜常到的生产生活等易感环境以及洪涝灾害导致钉螺扩散区域的螺情进行调查(各项目县、市、区具体任务量见附表1,下同)。
(二)药物灭螺
根据全省2009-2015年血吸虫病综合治理分年度计划和卫生部制定的灭螺技术方案的要求,以杀灭易感地带钉螺为目标,实施反复药物灭螺面积8500万平方米,确保计划报消灭环境的药物灭螺、易感环境药物灭螺、综合治理环境改造的基础性药物灭螺,其中,易感环境需灭螺2次以上。
(三)人群查病
以疫情控制村人群为重点,开展人群血清学查病180万人次,粪检查病20万人次(重点是疫情控制村易感人群)。对发生洪涝灾害地区及其与流行区相邻人群和当年检获钉螺的五类村人群实施监测查病。查病对象、频次、方法等按照卫生部《血吸虫病查病技术规范》要求执行。
(四)治疗和人群化疗
开展治病及人群化疗25万人次。按照《安徽省血吸虫病病人医疗救治实施方案》(卫地秘〔2007〕496号)的要求,医疗救治晚期血吸虫病人5200人,改善其生活质量。
(五)渔船民定点监测
开展对渔船民血吸虫病疫情定点监测工作,对渔船民等水上流动人员集中靠岸停泊的区域,设立现场工作点,开展查病、治病工作;对散在停靠点,要组织专业人员进行追踪调查,上门入户开展查、治病工作。全省血防区设置10个渔船民定点监测点。
(六)健康教育
以疫情控制村和近3年有感染性钉螺分布或发生过急性感染的流行村为重点地区,以中小学生和渔船民等流动人员为重点人群,开展多种形式的健康教育。在血防区中小学校安排血防知识健康教育课程,通过广泛宣传,使血防区人群普遍接受血吸虫病防治知识教育,提高其防病意识、自我保护意识和参与血防意识,引导和帮助血防区群众建立健康的生产、生活方式。根据流行村户数、中小学校数,下发血防健康教育宣传品6.6万个。
(七)人员培训
开展县级防治技术培训,平均每县6-8人,全省共200人。开展乡村医生防治知识培训,全省项目县(市、区)共193个班次。
四、项目资金与管理
(一)项目资金
1.查螺
对参加查螺的非血防人员按每查螺1平方米给予0.015元的劳务补助。分配查螺补助资金共1050万元。
(项目经费补助标准见附表2,下同)。
2.药物灭螺
对实施药物灭螺的单位按每灭螺1平方米给予0.06元的机械、运输、汽油等消耗品的资金补助,对参加药物灭螺的非血防人员按每灭螺1平方米给予0.02元的劳务补助。分配药物灭螺补助资金共680万元。
安排830万元由省统一招标采购灭螺药品及物资,其中,安排790万元统一招标采购200吨灭螺药品;安排40万元统一招标采购灭螺用地膜。以上灭螺药品和物资按项目县(市、区)灭螺任务数下发。
3.人群查病
对人群血清学查病给予经费补助,血清学查病按1元/人次试剂费和2元/人次耗材费给予补助,其中,试剂费1元/人次共180万元由省统一招标采购后下发,耗材费2元/人次共360万元按血清学查病任务数分配至项目县(市、区),由血防机构采购血清学查病耗材。对人群粪检查病按5元/人次给予检查材料费及查病消耗费补助,共开展粪检查病20万人次,补助经费100万元。
对开展重点人群查病的1400个行政村(详见附表1),给予每个村委会组织、动员查病工作补助经费约300元,共分配42万元。
4.治疗和人群化疗
项目人群化疗药品补助经费100万元,按照各项目县(市、区)人群化疗任务数,由省统一招标采购后下发。
对晚期血吸虫病病人实施医疗救治,按平均每人补助治疗费5000元标准安排补助经费,共分配2600万元。
5.渔船民定点监测
项目对渔船民定点监测按每个监测点2万元标准给予补助,共分配20万元。
6.健康教育
安排制作实用性健康教育宣传品资金33万元,由省统一招标采购后按项目县(市、区)流行村户数下发。
7.人员培训
开展县级防治技术培训,平均每县6-8人,全省200人,每人培训3天,每人每天补助120元,安排资金8万元。各地对乡村医生血防知识开展培训,全省共193个班次,每班次补助3000元,共58万元。其中,对县级防治技术培训由省血防所承担,乡村医生血防知识培训由各项目县实施。
(二)资金管理
省按审定后的各项目县(市、区)防治计划和中央财政专项资金补助标准,核定分配各地的补助金额。各项经费由省财政通过预算指标直接下拨到各地财政部门。防治补助经费、培训补助经费和物资的申请、拨付与使用按照省财政厅、省卫生厅《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目培训补助经费管理办法》、《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治经费管理办法》、《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目设备与物资管理办法》执行。其中,安排用于血清学检测试剂、治疗、灭螺药品和物资、实用宣传品等经费,由省通过统一招标采购物资后下发。省统一招标采购资金1143万元存放在芜湖市财政。省完成统一招标采购后,由芜湖市按照省采购合同支付经费。
1.劳务补助费
项目执行单位凭据有关资料向同级卫生行政、财政部门申请预拨款,但申请预拨的比例不超过50%。工作任务完成考核合格后按实际完成情况补齐预拨的不足部分。
(1)查螺劳务补助:仅用于非血防人员参加查螺的劳务补助。项目办根据实施单位的查螺日志、调查框数、调查方法和领款人领条核算工作量,支付劳务费。
(2)药物灭螺劳务补助:用于非血防人员参加药物灭螺前环境清理、实施药物灭螺的劳务补助。项目办根据药物灭螺公告、药物灭螺回执、实施单位的灭螺日志、领款人领条核算工作量,支付劳务费。
(3)村委会查病补助:项目办根据实施单位的原始查病登记和村委会收款凭证,支付补助经费。
2.能力建设补助经费
项目实施单位凭培训班通知、报到簿、培训日程表、测试卷等材料,核算培训人数、发生的费用,向同级卫生、财政部门申请报账。同级卫生、财政部门审核后,拨付培训经费。
3.晚期血吸虫病病人医疗救治补助经费
各项目县(市、区)要严格按照《安徽省血吸虫病病人医疗救治实施方案》(卫地秘〔2007〕496号)、《安徽省晚期血吸虫病人内科治疗救助项目技术方案(试行)》(卫地秘〔2006〕102号)和《安徽省晚期血吸虫病人外科治疗救助项目技术方案(试行)》(卫地秘〔2005〕178号)的要求,组织实施晚期血吸虫病病人医疗救治。晚期血吸虫病内科治疗药品必须符合《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》。项目实施单位凭病人住院治疗资料(包括手术、出院资料),核算治疗、药品、住院发生的费用,报同级卫生、财政部门审核。同级卫生、财政部门审核据实拨付补助资金。
4.药物灭螺工作补助经费
用于血防机构实施药物灭螺工作的补助。项目实施单位凭药物灭螺公告、药物灭螺回执、实施单位的灭螺日志等材料,核算工作量和补助资金额,报请同级卫生、财政部门审核。同级卫生、财政部门审核后拨付补助经费。
5.查病材料补助经费
用于血防机构实施人群血清学和粪检查病的材料费补助。项目实施单位凭原始查病登记、实验室检查结果登记、查病结果等资料,核算工作量和补助金额,报请同级卫生、财政部门审核。同级卫生、财政部门审核后拨付补助经费。
五、项目组织实施
(一)组织管理
1.省中央财政补助地方公共卫生专项资金项目领导小组负责组织领导本项目计划、方案制定、实施和督查评估等工作,并组织按计划及时将配备的物资分发到各项目单位。各项目县(市、区)要建立完善相应的领导组织和办事机构,承担相应的职责,加强项目实施工作组织领导,加快项目实施工作进度。项目工作进展实行双月报制,自项目实施起,各项目县(市、区)逢单月的10日前将上2个月项目工作进度表(见附表4)报省卫生厅地病办。
2.省血吸虫病防治项目技术指导组负责各项技术措施的落实、质量控制、信息收集和管理,以及开展技术指导、检查督导和考核评估。各项目市、县(市、区)也要成立相应的组织,承担相应的职责。省、市、县(市、区)技术指导组应在项目实施过程中进行督查与指导。
3.项目县(市、区)卫生、财政部门按照血吸虫病防治中长期规划和综合治理重点项目计划,根据本项目方案和有关技术方案要求,制定本项目的具体实施方案和计划,要细化到工作点、具体到工作量、明确责任单位、责任人和实施方式。
(二)招标采购
省根据项目安排和各县(市、区)项目任务、工作进度,核算采购的品目、数量,提出物资的技术参数和分配计划,由省政府采购中心统一招标采购后下发。
六、项目执行时间
2011年8月:省制定、下发项目实施方案,下拨项目资金;项目县(市、区)制定项目执行方案,并进行计划任务分解。
2011年8-12月:项目县(市、区)进行针对性查螺、药物灭螺、灭蚴;开展人群查病、化疗;各项目县(市、区)开展晚期血吸虫病人医疗救治工作。开展中小学生、村民健康教育。
2011年9-2012年3月:省完成项目物资省级招标采购工作;省完成对县级防治技术培训;对部分村开展人群查病、化疗;继续开展晚期血吸虫病人医疗救治工作; 开展中小学生、村民健康教育。
2012年4-6月: 项目县开展查螺、药物灭螺;加强中小学生、村民健康教育;开展人群查病、化疗;开展中小学生、村民健康教育;继续开展人群查病、化疗、晚血救治;完成项目考核评估和总结工作。
七、项目监督管理与考核评估
(一)项目的监督管理。省、市、项目县(市、区)要根据省血防项目实施方案的要求,加强对项目实施和资金管理的监督检查,确保实施好项目,管理好资金。如发现违反项目管理有关规定,弄虚作假,骗取资金的情况,省将停止有关项目县(市、区)的资金拨付,或追回有关项目资金,对有关责任人员将依法依规严肃查处。
(二)项目考核评估。省、市、各项目县(市、区)卫生行政部门要将项目管理与血防工作常规管理有机结合,开展不定期的明查暗访,对项目执行进度、质量、资金管理使用情况进行检查督导,对实现项目目标和完成项目任务情况进行考核评估。考核评估方案另行制定。
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